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Cómo investiga el Ministerio Público los hechos de corrupción. Propuesta de protocolo de actuación

Cómo investiga el Ministerio Público los hechos de corrupción. Propuesta de protocolo de actuación

 

Bernardino Esparza Martínez y Alejandra Silva Carreras

INACIPE, México, 2018

 

De acuerdo con el Índice de Percepción de la Corrupción 2017 de Transparencia Internacional, México se encuentra entre los 50 países más corruptos a nivel mundial, y entre los primeros 10 del continente americano.

Según World Justice Project, en el aspecto “Ausencia de corrupción” (segundo condicionante para fortalecer el Estado de Derecho) nuestro país ocupó el lugar 102 de 113 países en 2017; una acentuación de dicha práctica respecto de 2016, donde México se colocó en el puesto 99 entre el mismo número de países.

A nivel nacional, el INEGI, a través de su Encuesta de Calidad e Impacto Gubernamental, muestra que si bien la corrupción en 2017 nuevamente ocupó el segundo lugar de los problemas más acuciantes para los mexicanos, después de la inseguridad y la delincuencia, el abuso del servicio público significó un aumento en relación con 2015, pasando de 50.9 a 56.7 por ciento.

Así, en México, la obtención de ganancias privadas por medio de un sinfín de figuras penales (cohecho, peculado, enriquecimiento oculto e ilícito, tráfico de influencias, entre otras contenidas tanto en los códigos penales federales y estatales como en leyes especiales), de parte de algunas y algunos funcionarios en los poderes ejecutivos, judiciales y legislativos de los tres niveles de gobierno, se ha convertido en una práctica común, mas no generalizada, misma que requiere decisiones firmes traducidas en estrategias y acciones concretas para mermar y disminuir este fenómeno sociocultural.

La obra Cómo investiga el Ministerio Público los hechos de corrupción. Propuesta de protocolo de actuación, elaborada por Bernardino Esparza Martínez y Alejandra Silva Carreras, investigadores del INACIPE, se suma precisamente a estos importantes esfuerzos compartidos entre el servicio público, la academia, la sociedad civil y la población en general. En términos generales, el libro es una herramienta útil y práctica que brinda a las procuradurías y las fiscalías del país principios técnicos y metodologías para la investigación de los delitos de corrupción, en el marco de grandes reformas que nuestro país ha experimentado en los últimos 10 años y que, como tales, representan cambios de paradigmas en la forma de acusar, investigar, enjuiciar y sancionar los delitos: la reforma al sistema de seguridad pública y justicia penal de 2008; las reformas en materia de derechos humanos y amparo en 2011, y la reforma en materia de combate a la corrupción en 2015.

Dicha obra se compone de dos grandes apartados: por un lado, la parte académica que bosqueja a nivel conceptual y teórico las dimensiones de la corrupción (distinción, por ejemplo, entre faltas administrativas graves y tipos penales) y del naciente Sistema Nacional Anticorrupción (coordinación entre instituciones), y por otro, la parte institucional y operativa que delinea el protocolo de actuación ministerial para investigar hechos de corrupción, conformado a su vez por objetivos, glosario, roles de investigación, marco jurídico, competencias y descripción de los procedimientos de investigación inicial y complementaria, audiencia inicial, criterio de oportunidad y extinción de dominio con sus respectivos formatos.

Pese a que hubiera sido magnífico contar con diagramas de flujo de los procedimientos, la obra reseñada permitirá homologar los lineamientos de actuación de ministerios públicos en la investigación y la persecución de la corrupción y, en consecuencia, contribuirá a romper el círculo vicioso y lacerante entre corrupción e impunidad en México.

 

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